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認真學習 深刻領會 中央民族工作會議精神
2015-09-22 04:37 作者:全國政協副主席 國家民委主任 王正偉 來源:

中央民族工作會議閉幕已經8個多月了,和大家一樣,我一直在認真學習和深刻領會會議精神。去年10月,我在《求是》雜志上發表文章,從基本國情、正確道路、城市民族工作等9個方面,初步概括了習近平總書記講話的重大理論創新。今年2月,在國家民委舉辦的培訓班上,我將習總書記關于民族工作重要論述的鮮明特點,概括為“定、容、惠、宜、特”5個字:“定”,就是堅持基本理論政策和道路不折騰;“容”,就是包容寬容;“惠”,就是優惠扶持;“宜”,就是因時、因地、因事制宜;“特”,就是干部標準和作風都有特殊要求。下面,結合參加中央民族工作會議籌備的經歷,我重點談談5個方面的心得體會。


保持政治定力,堅定中國特色 解決民族問題的道路、理論、制度自信

在中央民族工作會議上,習總書記講話立足基本國情,用“八個堅持”科學地界定了中國特色解決民族問題正確道路的科學內涵。習總書記強調:“新中國成立65年來,黨的民族理論和方針政策是正確的,我國民族關系是總體和諧的。”強調“同世界上其他國家相比,我國民族工作做得都是最成功的,不要妄自菲薄!”總書記的講話,旗幟鮮明、一針見血、一錘定音,體現了對解決民族問題的道路、理論、制度自信,有效地回擊了各種質疑、指責、議論。這就是中央在民族工作上的定力!

這里,要重點說說民族區域自治。這既是習總書記概括的“八個堅持”之一,也是這些年來擔憂最大、爭論最激烈的問題。對此,習總書記以斷然的語氣強調:“我再次明確說一遍,取消民族區域自治制度這種說法可以休矣!”理解習總書記這句話,要把握好三個方面。

一要把握一個“家底”。確立實行民族區域自治,體現了我們黨對我國是統一的多民族國家這個“家底”的科學把握。這個“家底”是各民族共同打下的,這個“家底”形成了偉大的傳統,民族區域自治制度,就是我們黨在這個“家底”上建立起來的。認識民族區域自治,首先要正確理解好我們統一多民族國家的基本國情。

二要搞清一個基本事實。有人把“蘇聯模式”這頂帽子戴給了民族區域自治。習總書記說,“這是張冠李戴了”。可以說,對蘇聯模式,老一代革命家保持了高度的警覺;對實行民族區域自治,是考慮得很深很遠的。

三要搞清一個巨大危害。習總書記講,“民族區域自治是黨的民族政策的源頭”。我國的許多民族政策,都是以民族區域自治作載體,并依此而存的。皮之不存,毛將焉附?所以,習總書記指出,什么是民族工作領域的顛覆性錯誤?就是否定和取消這一制度。這個源頭變了,根基就動搖了,就會產生多米諾效應。

當然,自信不是盲信,堅持不是固執。中國現在進入新常態,民族工作面臨 “五個并存”的新形勢,必須像習總書記強調的那樣,要“開拓創新”。

對中國特色解決民族問題的正確道路,要堅持和拓寬。必須遵循從實際出發的基本原則。抓緊三個環節,即頂層設計,政策統籌,工作部署。把握兩個防止,即防止簡單化、片面化,防止忽左忽右、搖擺不定。

對中國特色民族理論政策體系,要豐富和發展。必須突出“三個特”的政策導向,就是“更多針對特定地區、特殊問題、特別事項”;突出“一個減少”的政策目標,就是“減少同一地區中民族之間的公共服務政策差異”;還要突出“一個增強”的政策標準,就是增強各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路的認同。

對民族區域自治制度,要堅持和完善。必須把握一個方向,就是要做到統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合。把握一個關鍵,就是要把著力點放在幫助自治地方發展經濟、改善民生上。把握一個底線,就是開展民族識別和建立民族自治地方的任務已基本完成。

要加強和改進黨的領導。一是要從政治的高度、全局的高度看待民族問題、把握民族關系,把民族工作擺上重要議事日程;二是要統籌研究好民族工作的重大問題,完善政策措施和工作部署;三是要配備好干部,尤其是培養選拔一支過硬的少數民族干部隊伍。


緊扣民生抓發展,確保民族地區如期全面建成小康社會

2005年中央民族工作會議以來,中央為民族地區量身訂做了許多加快發展的政策文件,助推GDP增速高于全國和東部地區。但總的看,民族地區與東部地區的差距仍在擴大,是全面建成小康社會的短板、重點、難點。

到2020年“如期全面建成小康”,這是民族地區干部群眾期盼最大、擔心最多的一個問題。實現這一目標,我理解,關鍵是“三個心”:彰顯決心、提振信心、凝聚民心。

第一,彰顯決心,目標不能動搖。全面建成小康社會,是我們黨的莊嚴承諾。全面小康不能缺了少數民族和民族地區,否則,就不能說全面小康建成了。總書記和總理都強調,同步小康對民族地區難度較大,但這個目標必須確保實現。

第二,提振信心,大的思路要明確。總書記講:“切實發揮好中央、發達地區、民族地區三個積極性,對邊疆地區、貧困地區、生態保護區實行差別化的區域政策,優化轉移支付和對口支援體制機制,把政策動力和內生潛力有機結合起來。”推動民族地區“加快發展,實現跨越式發展。”按照這個思路,中央要更加給力。對民族地區的支持力度,只能加強不能削弱,只能加大不能減少。發達地區也要更加給力。注重創新支援方式、拓展支援領域。民族地區要增強自我“造血”能力。

第三,凝聚民心,工作重點要突出。對此,總書記強調了“四個方面八個重點”,總理也從四個方面作了部署。我理解,關鍵就是要牢固樹立“緊扣民生抓發展”的理念,堅決杜絕發展、民生“兩張皮”。這里,我重點說三件事:第一件,要繼續打好扶貧攻堅戰。第二件,要加強基礎設施建設。第三件,要搞好就業和教育。


夯實手足相親、守望相助的社會基礎,促進中華民族大團結

2014年春節,習總書記在內蒙古視察時,提出各民族要“守望相助”;在中央民族工作會議上,進一步豐富為“手足相親,守望相助”。要落實好“手足相親,守望相助”的理念,首先就要有一顆包容的心。偌大的中國容得下56個民族,決不能把多民族當“包袱”,把民族問題當“麻煩”,把少數民族當“外人”。要知道,多民族是我國的一大特色,也是我國發展的一大有利因素。56個民族已經攜手走過了幾千年風雨,現在還要一道實現中國夢。當前要重點做好以下工作。

一要加強宣傳教育和創建活動。現在,民族團結宣傳教育和創建活動,突出的問題是吸引力和覆蓋面都不夠。提高吸引力,關鍵是要注重人文化、大眾化、實體化,針對不同受眾群體,多做滴灌,精耕細作。提高覆蓋面,關鍵是要進入宣傳教育主渠道、主陣地,特別是進入新媒體。

二要促進各民族交往交流交融。這是中華民族發展的歷史大勢,也是加強民族團結的根本途徑,舍此別無他途。交融不是要消滅哪個民族,關鍵是要妥善處理差異性與共同性的關系。長遠來看,促進各民族交往交流交融,核心之策是構建相互嵌入式的社會結構和社區環境,創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件。在這個問題上,要積極也要穩妥。

三要堅決反對、嚴肅懲處民族歧視。歧視是國際上普遍存在的問題,現實中也存在多方面的歧視現象,包括地域歧視、性別歧視等。但民族歧視破壞的是民族關系和民族感情,對一個國家的傷害最大,也是最危險的。下一步,我們要研究制定專項治理民族歧視的具體方案。

四要加強城市民族工作。城市民族工作越來越重要,抓住了它就抓住了民族工作的未來。做好城市民族工作,前提是既不“關門主義”也不放任自流;核心是做好少數民族流動人口的服務和管理;著力點要放在社區,疏解抱團扎堆;關鍵是抓好流入地和流出地的對接。

五要努力構建各民族共有精神家園。民族團結,說到底是一個文化認同問題。文化認同問題解決了,對偉大祖國、對中華民族、對中國特色社會主義道路的認同才能鞏固。中華文化是各民族文化的集大成。把漢文化等同于中華文化、忽略少數民族文化,把本民族文化自外于中華文化、對中華文化缺乏認同,這些觀念都不對,要堅決糾正。認同本民族文化和認同中華文化并行不悖,必須要保護和發展少數民族文化,但保護和發展不能一味強調“異”,要在認同中華文化的基礎上推進。


用法治思維和法治方式,穩步提高民族事務治理法治化水平

面對涉及民族因素矛盾糾紛易發高發態勢,各地黨委政府和民族工作部門妥善處置,有效維護了團結穩定的大局。但也有一些地方和部門,對涉及民族因素的事情,繞著走、躲著走,不敢管、不愿管、不會管。這不僅損害了法律的公正與尊嚴,也禍害了黨的民族政策的名聲,還助長了攀比效仿的歪風邪氣,可以說禍患無窮。還有一些地方和部門,將涉及民族因素的問題,簡單地歸結為民族問題或宗教問題,處理起來優柔寡斷,失了原則、丟了法治。

十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的部署。習總書記在民族工作會議上強調,要用法律來保障民族團結。面對民族工作領域的新情況,我們必須樹立法治思維,用法治的路子來調整和規范民族關系。

推進民族事務走上法治化路子,重點是加強“四個體系”建設,即建立完備的民族法律法規體系、高效的民族法治實施體系、嚴密的民族法治監督體系、有力的民族法治保障體系。最終是做到“三個平等”:各民族公民平等地享有法律賦予的權利,平等地履行法定義務,違了法、犯了罪,都要平等地接受法律的制裁。


堅持“綿綿用力、久久為功”的方法,發揚民族工作優良傳統

民族工作政治性、政策性、策略性很強,必須講求方法和藝術。對此,習總書記提出了“綿綿用力、久久為功”8個字,指明了民族工作的方法論。我理解,這8個字的方法論,可從三個方面把握。

第一,在民族問題上要講高度重視。民族問題關系多民族國家的存亡,關系各族人民的禍福,必須高度重視。

第二,在民族工作中要講實事求是。講實事求是,就要在想問題、作決策、干事情時,一切都始終堅持從我國統一多民族國家的基本國情出發。講實事求是,就要尊重民族問題發展規律,摒棄簡單的想法和辦法,防止急躁情緒,切忌急于求成。

第三,對待少數民族要講誠心誠意。這是我們黨處理民族關系最鮮明的立場,最基本的態度,也是理解把握“綿綿用力,久久為功”8字方法論最緊要的一點。

高度重視、實事求是、誠心誠意,是我們黨的民族工作方法論活的靈魂,也是在民族工作上一以貫之的優良傳統和高尚境界。誠則靈,至誠如神。可以說,一部我國民族團結進步的歷史,就是我們黨誠心誠意對待少數民族的歷史。搞革命和建設時要這樣,搞改革開放時也要這樣;奪取政權時要這樣,執政以后也要這樣;形勢嚴峻時要這樣,形勢大好時也要這樣。誠心誠意,是中國特色解決民族問題正確道路的精髓所在,是我們黨與西方國家政黨在處理民族問題上的分水嶺,在任何時候都要堅持,都要弘揚光大。      (本文系作者在中央黨校省部級干部民族工作專題研討班所做輔導報告的節選,標題為編者所加)


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