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鄉村振興 最美畬鄉一直在路上——專訪十三屆全國人大代表、景寧畬族自治縣縣長鐘海燕
文/本刊記者 龍慧蕊 2018-08-29 01:51

  景寧和美,美在山水間,美在產業里,美在人文中。


  歡迎到最美畬鄉來做客!


  位于浙江省西南部的景寧畬族自治縣(以下簡稱景寧),是華東地區唯一的少數民族自治縣和全國唯一的畬族自治縣,有7個民族工作重點鄉鎮、46個民族村。全縣人口17.2萬,其中畬族人口約占11.1%。


  作為全國120個民族自治縣(旗)全面建成小康社會的排頭兵,景寧是如何從一個國家級貧困縣成長為縣域經濟社會發展樣本的?初夏時節,本刊記者走進景寧,對十三屆全國人大代表、景寧縣長鐘海燕進行了專訪。


  記者:您好!感謝您接受我們的采訪。在全面建成小康社會過程中,景寧的發展成就有目共睹。請您簡要介紹一下景寧取得的成績及其獨特優勢。


  鐘海燕:你們走進景寧縣城,第一眼看到的一定是花卉展板上習近平總書記對我縣的批示——“在科學發展、促進社會和諧、增進民族團結上走在全國民族自治縣前列”。這是2009年4月總書記對景寧發展作出的指示,也是我們全縣各族干部群眾的奮斗目標。總書記在浙江工作期間,曾兩次深入景寧調研指導,到中央工作后又兩次作出重要批示。歷任浙江省委省政府主要領導都把景寧作為工作聯系點,連續出臺三輪幫扶景寧發展的相關政策。這是景寧獲得快速發展的重要原因。與此同時,景寧借政策之力,依托“生態”和“民族”兩張名片,探索出了一條屬于山區民族自治縣的新成長模式。


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景寧畬鄉綠道      攝影/林鳳海


  我們景寧擁有“九山半水半分田”“兩山夾一水,眾壑鬧飛流”的地貌格局,轄區內有千米以上山峰779座,森林覆蓋率達81.1%,空氣質量優良率為97.4%,是浙南重要的生態屏障。2017年,景寧將治水工程作為良心工程、民心工程,投入3.5億元系統開展“五水共治”,全域基本消滅Ⅲ類以下水體,Ⅰ、Ⅱ類水占比98.1%,在浙江省水環境質量評價中躋身縣級第一位。


  如今,綠色發展是景寧最大的優勢,守住好山好水好空氣已經成為畬鄉共識。打造美麗環境,發展美麗經濟,2017年全縣地區生產總值達到54.4億元,縣域經濟基本競爭力在全國120個民族自治縣(旗)中位列第九。2017年全縣城鄉常住居民人均可支配收入為33618元、16503元,分別比上年增長8.8%和10.1%,少數民族農村常住居民人均可支配收入15515元,比上年增長13.7%。


  記者:景寧是浙江省扶貧開發的前沿陣地。當前景寧在打好打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會方面有哪些創新舉措?還面臨哪些挑戰?


  鐘海燕:景寧是山區縣、革命老區縣和閩浙兩省邊界縣,屬于“老、少、邊、山、窮”地區。在全面建成小康社會過程中,景寧面臨著內生動力不足、產業支撐不強的挑戰。習近平總書記勉勵景寧各族干部群眾“志不求易,事不避難”。在謀求發展過程中人是決定性因素,干部隊伍又是核心的核心。2017年以來,我們推出激發內生動力的創新實干“大趕考”。全縣所有職能部門和鄉鎮通過各單位自我出題,確定爭先趕考的目標,同時承諾自己在哪些方面可以做標桿,干部們形象地把這比喻為“跳起來摘桃子”。“大趕考”的目的,正是通過機制創新破解內生動力不足難題,激勵干部用趕考的姿態自我加壓,提高工作的主動性、積極性,用干部的辛苦指數換取景寧發展指數、老百姓的幸福指數。


  此外,我們在保護好美麗環境的大前提下發展美麗經濟,大力推進生態農業、生態旅游,并以麗景民族工業園、澄照農民創業園等為重點平臺發展第二產業。麗景民族工業園是國家民委對民族地區扶貧開發的試驗區,占地6000多畝,目前已有娃哈哈、飛科等11家企業進駐園區。為保障異地搬遷群眾下山后“搬得下、穩得住、富得起”,還將有投資6.5億元的玩具工廠進駐農民創業園。景寧的勞動密集型產業正在壯大,農村電子商務、來料加工、農家樂民宿正成為農民增收的“新三寶”。


  目前,景寧有4個國家級少數民族特色村寨,20個省級特色村寨。你走進我們的村寨就不難發現,景寧鄉村美就美在各富特色、各有底蘊。我們堅持推進“一村一品”建設。以東坑鎮為例,全鎮確立了“中國畬鄉?愛情小鎮”創建目標,以“一村一角色”“一村一理念”“一村一色彩”“一村一文化”“一村一批創客”“一村一產業”的“六個一”為抓手,全力實現“九個第一鎮”目標,已經取得不錯成效。


  在美麗鄉村建設中,我們也發現了問題,那就是縣城美了,鄉村也美了,中間的鄉鎮卻沒落了。2017年以來,景寧以浙江小城鎮環境綜合整治行動為契機,重點打造了8個美麗鄉鎮,補齊小城鎮發展短板。在這項工作中,東坑鎮和沙灣鎮已經獲評省級先進,它們的化繭成蝶讓美麗鄉村真正名副其實了。


  在農村金融扶貧領域,景寧打造“‘政銀保’合作小額貼息貸款”金融扶貧改革項目,采取政府+銀行+保險三方合作的形式,實現低收入農戶免息免擔保,政府統一購買貸款保險并貼息,涉農金融機構憑保單向低收入農戶放貸。截止2017年12月底,全縣已累計發放貸款9565筆、53113萬元,扶貧資金效應被放大13.6倍。


  在我們的行政服務大廳,可以體驗到許多便捷的辦事服務,比如“一窗受理、集成服務”、不動產登記零收費和企業投資項目開工前審批全流程最多跑一次、最多100天等。這些都是我們創新推進浙江省“最多跑一次”的做法,目前“一次辦結”事項占比98.6%。我們還積極推廣人力社保自助服務一體機、手機“刷臉認證”領取社保金等服務,為許多山區群眾提供了便利。


  記者:今年的全國兩會上,您曾提出關于在景寧設立少數民族鄉村振興實驗區的建議。貫徹落實習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的指示精神,景寧如何進一步做好“鄉村振興”這篇文章?


  鐘海燕:我提出這樣的建議,就是希望通過景寧的先行先試,為民族自治縣(旗)的全面小康提供有益的樣本。目前,景寧正按照實施鄉村振興戰略的二十字要求,努力走好新時代的鄉村振興長征路。


  鄉村振興首先需要產業興旺,對景寧而言,發展農業產業是關鍵一招。首先是加大政策引領力度,增強農民信心。我們采取的方式是:凡在海拔600米以上種植農作物、中草藥的農戶,縣政府按照不同種類農作物給予相應補助。以黃精種植為例,種植一畝黃精需要投入6000元左右,且當年無法收獲,考慮到這些情況,我們每畝給補助2000元。其次是以點帶面做示范。我們選定一個村莊,連片種植蔬果或中草藥。通過這種方式,鼓勵鄉親回歸農村、深耕農業,最終實現批量種植,2018年我們新增蔬菜、中草藥種植2.75萬畝。然后是向群眾提供服務。我們為每個農產品領域都聘請了一名首席專家,把科技人才結對到21個鄉鎮街道,手把手地教授農民農事生產技能,把服務送到田間地頭。


  畬族話中“畬”意為“山里的客人”,畬族群眾世代生活在山區。景寧有近60%的行政村海拔都在600米以上,有土地近11萬畝。2017年以來,我們充分利用海拔600米以上山地光照充足、晝夜溫差大、病蟲害少的優勢,積極培育“景寧600”農產品公共品牌,新增農產品商標38個,冷水雪茭、深山野蜜、月子大米等帶著“景寧600”標識的一大批農產品應運而生。


  惠明茶一直是我們畬鄉人引以為豪的農特產品,是景寧的一張金名片,早在1915年就榮獲巴拿馬萬國博覽會金獎,2010年在上海獲得世博會金獎,今年5月18日又從第二屆中國國際茶葉博覽會上領回了金獎。多年來我們一直在謀劃如何用一片葉子成就一個產業,富一方百姓。目前,全縣茶葉種植總面積約6萬畝,產值超4億元。實現“一縣一品”,統一“金獎惠明”品牌,實施的“一一三”工程(即在全國開設100家惠明茶專賣店,1000家銷售專柜,進入3000家超市)正在形成銷售網絡,茶葉市場建設得到有效推進。


  農業特色產業要做起來,還要確保農產品的銷售無后顧之憂。如你所見,景寧縣城許多地方都有自動售菜機,專門出售景寧農特產品。這就是我們的一個銷售渠道。我們還與中國郵政“郵樂購”合作,發展網絡銷售渠道。也有農產品基地發展了自己的物流公司,將最天然、最新鮮的食材及時送到各大城市消費者手中。


  還有你參觀的畬家桃源葡萄專業合作社,他們種植的50畝葡萄從來不用外銷。客人到景寧旅游休閑,體驗鄉間采摘樂趣和游樂項目,那里的葡萄能賣到30元/公斤,比市場價要高出許多。這也是通過鄉村旅游提高農產品附加值,拓寬產品銷路的方式之一。


  在發展旅游業方面,我們以創建省級全域旅游示范縣為載體,致力于把旅游業培育成第一戰略支柱產業,目前正全力打造“中國畬鄉之窗”“云中大漈”兩個國家4A級旅游景區,全縣旅游人次已經從2002 年的50萬增加到2017年的900萬。2017年,全縣旅游總收入54.1億元,比上年增長28.1%。同時,不斷推進農旅、文旅、養旅融合發展,尤其是出臺專門政策支持發展農家樂民宿,目前已開設中高端民宿296家。2017年,景寧農家樂民宿直接經營收入1.43億元,接待游客295萬人次,比上年同期增長30%,農家樂民宿日益成為帶動農民增收致富的產業。


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景寧畬族青年在廊橋騎行


  窮則思變。過去我們景寧人有許多都外出務工,多年來發展出了景寧的“三小”經濟——6.8萬人在全國各地從事小超市、小賓館、小水電等產業。如今,景寧的美麗環境已經催生美麗經濟,被激活的鄉村吸引著有為青年的回歸。比如你在雅景花木合作社見到的吳勇,就是我們返鄉創業的代表。現在他的合作社是全省最大的多肉種植基地,帶動當地210余農戶發展庭院多肉經濟,吸引了八方游客。還有一位大學副教授來到我們的大漈鄉定居,并且把自家的民宿打造成浙江省6家白金級民宿之一——越來越多的人選擇到景寧生活和投資,這足以證明景寧的魅力。


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景寧縣城綠道 


  此外,鄉風文明也是落實鄉村振興戰略的重要指標。景寧先后開展《您“最想點贊的文明新風”和“最希望革除的陳風陋習”》征集活動和“十大文明新風”“十大陳風陋習”投票活動,共征集到“文明新風”27條,“陳風陋習”36條。依據征集結果,開展鄉村移風易俗大走訪活動,制定《畬鄉鐵軍綠色發展·鄉村振興百日攻堅大會戰——鄉村移風易俗攻堅實施方案》,按照黨員干部爭先帶頭、村民居民自治約束的工作思路逐步推進鄉風文明建設。


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景寧東坑鎮馬坑


  記者:畬族文化是中華文化的重要組成部分。近年來,景寧在民族文化傳承保護弘揚方面取得了哪些成績?


  鐘海燕:民族文化是景寧最濃郁的風情。作為全國畬族文化高地,畬族歌舞、服飾、語言、習俗、醫藥等民族傳統文化在景寧得到較好的傳承和發展,現有國家非遺項目3項,省級非遺項目21項,市級非遺項目38項。“中國畬鄉三月三”入選國家級非物質文化遺產名錄,中國畬族民歌節、中國畬族服飾設計大賽都是全國最具規模和影響力的畬族文化品牌。


  2015年景寧召開文化工作大會,形成“文化新十條”,并專門設立畬族文化發展基金,積極推動“千年山哈宮”項目建設,致力打造“全世界畬族同胞朝圣問祖殿堂”,并通過十大畬寨建設,加快培育“全國畬族文化總部”。此外,“一鄉一品”“一月一節”的節慶文化體系已經實現辦節常態化,民間節慶遍地開花,“舉縣辦文化”氛圍日益濃厚。


  記者:下一步,景寧將如何持續推進民族工作?


  鐘海燕:我們緊緊抓住民族團結這一生命線,圍繞建設“中國畬鄉,和美景寧”的戰略目標,制定了景寧少數民族事業發展“十三五”規劃,在經濟產業、社會事業、發展保障等方面做了全面謀劃。主要有:繼續設立縣級少數民族發展專項資金,進一步改善全縣46個民族村的硬件設施水平;重點實施特色民居保護和改造、特色產業培育和發展、特色文化傳承和弘揚等“三特工程”,計劃每年建設提升8個以上民族特色村寨;規劃建設金山垟和佃源2個畬族特色小區,實現生態移民7000人以上,積極推動少數民族集聚發展;建設“中國畬族風情旅游目的地”,促進畬族群眾在服務業上創業增收等。



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